长安，御书房。

夜已深，烛火摇曳，映照着几张凝重疲惫的脸。李世民、房玄龄、杜如晦、长孙无忌，以及六部尚书等核心重臣齐聚一堂，空气中弥漫着茶香与压抑的气息。距离那场由秦哲抛出的“超级帝国难题”御前会议，已过去半月有余。

李世民放下手中一份关于新科举考生数量的奏报，揉了揉发胀的太阳穴，声音带着一丝难以掩饰的沙哑和焦虑：

“半个月了。”

“诸卿。”

“议得如何了？”

“秦兄这道考题，朕是寝食难安。”

“眼看着流求基地日新月异，北疆、西域军报频传，火车铁轨之图犹在眼前。”

“这万里疆土，看似遥远，或许转眼即至。”

“打下来，容易。秦兄有的是雷霆手段。”

“可打下来之后呢？”

“如何治理？如何安抚？如何确保不复前朝覆辙？”

“人！最关键的就是人！”

“可靠的、能用的、忠心且有才干的人！”

“科举是开了，算数、医工、武备，甚至格物，都加了科目，取士数量翻了几番。”

“可填满现有州县尚且吃力，将来若疆域倍增，甚至数增……”

李世民的目光扫过在座每一位重臣，语气沉重：

“杯水车薪啊！”

“朕与诸卿，总不能亲自去管那万千村落，去镇守那无尽边疆吧？”

“都说说吧，这半个月，可曾想出什么应对之策？”

“哪怕是一点苗头，一点想法，都但说无妨。”

一阵沉默。几位重臣交换着眼神，皆是眉头紧锁。

房玄龄深吸一口气，率先开口，声音缓慢而清晰：

“陛下，臣与克明反复推演，确感此事艰难，远超历代。”

“然，并非全无头绪。”

“首要之策，在于‘变通旧制，广开才路’。”

“其一，或可试行‘流官与土官并举’。”

“于新附之地，紧要处如大城、险隘，由朝廷派遣流官，执掌军政核心。”

“其余偏远部族、村镇，可择其本地素有威望、且愿归化者，授以‘土官’之职，许其世袭或长期任职，管理本地俗务，但需受流官节制，依法纳粮出兵。”

“此所谓‘以夷制夷’，缓急相济，可解燃眉之急。”

杜如晦接口道，语气更为务实：

“玄龄兄所言，是安抚之策。然，欲长治久安，根基仍在‘教化与同化’。”

“臣以为，当大力推行‘官学下沉’。”

“不止于州府县学，需在各新附之地，广设蒙学、乡学，教授唐语、唐文、唐律及实用农工之术。”

“科举名额，可向这些地区适当倾斜，诱使其子弟入学，学成后，优者可回本地为吏，甚或入朝为官。”

“如此，十数年后，其地俊杰，皆为我大唐所育，心向长安，根基自固。”

长孙无忌沉吟片刻，也提出了自己的考量，带着一丝谨慎：

“陛下，房杜二相之策，老成谋国。然，臣所虑者，在于‘分封之度’与‘宗室之用’。”