田承嗣最终没有入朝，又援助李灵曜，代宗再次下令讨伐他。田承嗣于是再次上表谢罪。代宗也无可奈何，庚午日，恢复田承嗣的全部官爵，仍然允许他不必入朝。

中书侍郎、同平章事元载专横跋扈，黄门侍郎、同平章事王缙依附他，二人都很贪婪。元载的妻子王氏及其儿子元伯和、元仲武，王缙的弟弟、妹妹以及出入其家的尼姑，都争相收受贿赂。他们又将政务委托给下属官吏，士人想要谋求晋升，不巴结他们的子弟及主书卓英倩等人，就无法通达。代宗容忍了多年，元载、王缙仍然不知悔改。

代宗想要诛杀他们，担心身边的人泄露消息，没有可以商议的人，唯独与左金吾大将军吴凑谋划。吴凑是代宗的舅舅。恰逢有人告发元载、王缙夜间举行祭祀活动图谋不轨，庚辰日，代宗驾临延英殿，命令吴凑在政事堂逮捕元载、王缙，又逮捕元仲武及卓英倩等人关进监狱。命令吏部尚书刘晏与御史大夫李涵等人共同审讯他们，审讯的问题都出自宫中，还派遣中使责问他们隐秘的事情，元载、王缙都认罪伏法。当天，先在宫中杖杀左卫将军、知内侍省事董秀，然后赐元载在万年县自尽。元载请求主事的人：“希望能痛快地死去！”主事的人说：“相公必须受一点屈辱，不要见怪！”于是脱下肮脏的袜子塞进他的嘴里将他杀死。王缙起初也被赐自尽，刘晏对李涵等人说：“按照旧例，重刑案件应当复奏，更何况是大臣呢！而且法律有首犯从犯之分，应当再次请示皇上的决定。”李涵等人听从了他的建议。代宗于是将王缙贬为括州刺史。元载的妻子王氏是王忠嗣的女儿，以及儿子元伯和、元仲武、元季能都被处死。有关部门登记元载的家产，仅胡椒就达八百石，其他财物也与此相当。

夏季四月壬午日，任命太常卿杨绾为中书侍郎，礼部侍郎常衮为门下侍郎，二人都担任同平章事。杨绾性情清廉简约、生活俭朴，任命下达的当天，朝廷内外相互庆贺。郭子仪正在宴请宾客，听说后，减少了宴席中的音乐歌舞五分之四。京兆尹黎干的随从非常多，当天就减少了随从，只留下十名骑兵。万年县丞崔宽的宅邸宏伟奢华，急忙拆毁了一部分。

癸未日，贬吏部侍郎杨炎、谏议大夫韩洄、包佶、起居舍人韩会等十多人，他们都是元载的党羽。杨炎是凤翔人。元载常常引荐一位有文学才华和声望的人亲近厚待，打算日后让他代替自己，所以杨炎也受到牵连被贬。韩洄是韩滉的弟弟。韩会是南阳人。代宗起初想将杨炎等人全部处死，吴凑多方劝谏营救，才将他们贬官。

丁酉日，吐蕃入侵黎州、雅州；西川节度使崔宁击败了他们。

元载因谋求官职的人大多喜欢留在京城，担心他们逼近自己，于是制定俸禄制度，厚待地方官而薄待京官，京官无法自给自足，常常向地方官借贷。杨绾、常衮上奏说京官俸禄太微薄；己酉日，下诏增加京官俸禄，每年大约增加十五万六千多缗。

五月辛亥日，下诏除了都团练使之外，全部撤销各州的团练守捉使。又命令各使除非军事紧急，不得擅自召见刺史及停止他们的职务，派遣他人代理。又规定各州的士兵都有固定的数额，那些招募后供给家庭粮食、春夏秋冬衣物的士兵，称为“官健”；征发当地百姓，春夏季节回家务农、秋冬季节集结训练、供给自身粮食和酱菜的士兵，称为“团结”。自从战乱爆发以来，州县官员的俸禄标准不一，加上元载、王缙随意徇私舞弊，刺史每月的俸禄有的高达一千缗，有的只有几十缗，到这时，才确定了从节度使以下到主簿、县尉的俸禄标准，削减多余的部分补充不足的部分，上下有序，法令制度初步建立。

庚午日，代宗派遣中使挖掘元载祖父的坟墓，劈开棺材丢弃尸体，拆毁他家的家庙，焚烧他的牌位。戊寅日，卓英倩等人都被杖杀。卓英倩掌权时，他的弟弟卓英璾在乡里横行霸道。等到卓英倩入狱，卓英璾于是占据险要地势发动叛乱；代宗派遣禁军讨伐他，乙巳日，金州刺史孙道平击败并擒获了他。

代宗正依靠杨绾整顿改革弊政，恰逢杨绾生病，秋季七月己巳日，杨绾去世。代宗非常悲痛，对群臣说：“上天不想让朕实现天下太平，为什么这么快就夺走了朕的杨绾！”

八月癸未日，赐东川节度使鲜于叔明姓李。

元载、王缙担任宰相时，代宗每天都赏赐宫内厨房的御膳，足够十个人食用，于是成为惯例。癸卯日，常衮与朱泚上奏说：“餐费已经很多，请求停止赏赐御膳。”代宗批准了。常衮又想辞去堂封（宰相的封邑收入），同僚们不同意，才作罢。当时的人讥讽常衮，认为“朝廷给予丰厚的俸禄，是为了供养贤才，不能胜任就应当辞职，不应当辞去俸禄。”

臣司马光说：“君子以所得俸禄超过自己的贡献为耻；常衮辞去俸禄，表明他还有廉耻之心，与那些巩固职位贪图俸禄的人相比，不是更好吗！《诗经》说：‘那些君子啊，不白吃粮食啊！’像常衮这样的人，也不可以过分讥讽。”

杨绾、常衮举荐湖州刺史颜真卿，代宗当天就将他召回；甲辰日，任命他为刑部尚书。杨绾、常衮又举荐淮南判官汲县人关播，提拔他为都官员外郎。

九月辛酉日，任命四镇、北庭行营兼泾原、郑颍节度副使段秀实为节度使。段秀实的军令简洁明了，既有威严又有恩惠，自身清廉俭朴，家中没有姬妾，除非公务宴会，从未饮酒听乐。

吐蕃八万人驻扎在原州北面的长泽监，己巳日，攻破方渠，进入拔谷；郭子仪派遣副将李怀光援救，吐蕃撤退。庚午日，吐蕃入侵坊州。

冬季十月乙酉日，西川节度使崔宁上奏说在望汉城大破吐蕃。

在此之前，秋季连降大雨，河中府的池盐大多被毁坏。户部侍郎、掌管度支事务的韩滉担心盐户因此减少赋税，丁亥日，上奏说虽然雨水很多，但没有损害盐的生产，还出现了祥瑞的盐。代宗怀疑情况不实，派遣谏议大夫义兴人蒋镇前往视察。

吐蕃入侵盐州、夏州，又入侵长武；郭子仪派遣将领抵御，击退了吐蕃。

任命永平军押牙匡城人刘洽为宋州刺史。仍然将宋州、泗州隶属于永平军。

京兆尹黎干上奏说秋季连降大雨损害了庄稼，韩滉上奏说黎干的话不实；代宗命令御史前往核查，丁未日，御史返回上奏说：“总共损害了三万多顷庄稼。”渭南县令刘澡依附度支，声称县境内的禾苗唯独没有受损；御史赵计上奏的情况与刘澡相同。代宗说：“大雨普降，怎么可能只有渭南没有受灾！”又命令御史朱敖前往视察，结果是受损三千多顷。代宗叹息了很久，说：“县令是抚养百姓的官员，即使没有受损也应当说受损，竟然如此不仁！”将刘澡贬为南浦尉，赵计贬为澧州司户，而没有追究韩滉的责任。

十一月壬子日，山南西道节度使张献恭上奏说在岷州击破一万多名吐蕃士兵。

丙辰日，蒋镇返回，上奏说“祥瑞的盐确实如韩滉所说”，还上表庆贺，请求将此事交付史官记录，并建立神祠，赐予美好的名称。代宗听从了他的建议，赐名为宝应灵庆池。当时的人都鄙视这种做法。

十二月丙戌日，朱泚从泾州返回京城。

丁亥日，崔宁上奏说击破十万多名吐蕃士兵，斩首八千多级。

庚子日，任命朱泚兼任陇右节度使，主持河西、泽潞行营事务。

平卢节度使李正己起初拥有淄、青、齐、海、登、莱、沂、密、德、棣十州之地，等到李灵曜叛乱时，各道合兵攻打他，所攻占的土地都归自己所有，李正己又获得了曹、濮、徐、兖、郓五州，于是将治所从青州迁移到郓州，让他的儿子前淄州刺史李纳镇守青州。癸卯日，任命李纳为青州刺史。李正己执法严峻，他管辖的地区没有人敢私下交谈；但法令统一，赋税公平且较轻，拥有十万军队，雄据东方，相邻的藩镇都畏惧他。当时田承嗣占据魏、博、相、卫、洺、贝、澶七州，李宝臣占据恒、易、赵、定、深、冀、沧七州，各自拥有五万军队；梁崇义占据襄、邓、均、房、复、郢六州，拥有二万军队；他们相互勾结盘踞，虽然表面上侍奉朝廷，但不遵守朝廷的法令，官爵任免、军队调动、赋税征收、刑罚杀戮都由自己决定，代宗性情宽仁，听任他们为所欲为。朝廷有时修补一座城池，增加一名士兵，他们就会有怨言，认为朝廷猜忌他们，朝廷常常因此停止工程；而他们自己在辖区内修筑堡垒、整顿军队没有一天停止过。因此，他们虽然在名义上是唐朝的藩臣，实际上却如同蛮夷异域。

大历十三年戊午（公元778年）

春季正月辛酉日，下敕令拆毁白渠支流上的水磨，以灌溉农田。升平公主有两座水磨，入宫拜见代宗，请求保留它们。代宗说：“我想让百姓得到好处，你理解我的心意，应当为众人带头。”公主当天就拆毁了水磨。

戊辰日，回纥入侵太原，河东押牙泗水人李自良说：“回纥精锐部队远道而来寻求决战，难以与他们正面交锋；不如在他们返回的路上修筑两座堡垒，派兵驻守。敌军到来时，坚守营垒不与他们交战，他们军队疲惫自然会返回，这时再出兵追击。两座堡垒在前面抵抗，大军在后面逼近，没有不胜利的。”留后鲍防不听从，派遣大将焦伯瑜等人迎战；癸酉日，在阳曲遭遇回纥军队，大败而回，死亡一万多人。回纥放纵士兵大肆抢掠。二月，代州都督张光晟在羊武谷击败回纥军队，回纥才率军离去。代宗也不追究回纥入侵的原因，对待他们一如既往。

己亥日，吐蕃派遣将领马重英率领四万大军入侵灵州，堵塞填汉、御史、尚书三条水渠的水口，以破坏屯田。

三月甲戌日，回纥使者返回，路过河中，朔方士兵抢掠了他们的辎重，趁机大肆抢掠街市。

夏季四月甲辰日，吐蕃入侵灵州，朔方留后常谦光击败了他们。

六月戊戌日，陇右节度使朱泚献上猫和老鼠同乳不相伤害的奇事，认为是祥瑞；常衮率领百官庆贺。唯独中书舍人崔佑甫不庆贺，说：“事物反常就是妖异，猫捕捉老鼠是它的职责，如今猫和老鼠同乳，是妖异之事。为什么要庆贺呢！应当告诫那些不察奸情的执法官员、不抵御入侵的边防官员，以顺应天意。”代宗赞赏他的话。崔佑甫是崔沔的儿子。秋季七月壬子日，任命崔佑甫主持吏部选拔事务。崔佑甫多次因公务与常衮争执，因此常衮厌恶他。

戊午日，郭子仪上奏说回纥仍然留在边境，边境百姓感到恐惧，请求派遣邠州刺史浑瑊率军镇守振武军，代宗批准了。回纥这才离去。

辛未日，吐蕃将领马重英率领二万大军入侵盐州、庆州，郭子仪派遣河东朔方都虞候李怀光击退了他们。

八月乙亥日，成德节度使李宝臣请求恢复姓张，代宗批准了。

吐蕃二万大军入侵银州、麟州，抢掠党项族的牲畜，郭子仪派遣李怀光等人击败了他们。

代宗对贞懿皇后的悼念没有停止，将她的灵柩停放在内殿，多年不忍心安葬；丁酉日，才将她安葬在庄陵。

九月庚午日，吐蕃一万骑兵攻下青石岭，逼近泾州；下诏命令郭子仪、朱泚与段秀实共同击退他们。

冬季十二月丙戌日，任命吏部尚书、转运、盐铁等使刘晏为左仆射，仍然主持三铨（吏部铨选官员的制度）及转运、盐铁等使的事务。

郭子仪入朝，命令判官京兆人杜黄裳主持留守事务。李怀光暗中图谋取代郭子仪，伪造诏书，想要诛杀大将温儒雅等人。杜黄裳察觉诏书是伪造的，责问李怀光；李怀光流汗认罪。于是，对于那些难以控制的将领，杜黄裳伪造郭子仪的命令，将他们都调出京城任职，军府才得以安定。

任命给事中杜亚为江西观察使。

代宗召见江西判官李泌入朝，告知他元载被诛杀的事情，说：“与你分别八年，才得以除掉这个奸贼。多亏太子揭发他的阴谋，否则，我几乎见不到你了。”李泌回答说：“我过去确实曾说过元载的问题。陛下知道群臣中有不善之人，就应当除掉他们；过于宽容容忍，才导致今天的结果。”代宗说：“事情也需要十全十美，不可轻易行动。”代宗接着说：“我曾当面把你托付给路嗣恭，而路嗣恭却揣摩元载的心意，上奏任命你为虔州别驾。路嗣恭当初平定岭南时，献上一个直径九寸的琉璃盘，我把它当作至宝。等到抄元载家时，发现路嗣恭送给元载的琉璃盘，直径竟有一尺。等他入朝时，我会和你商议如何处置他。”李泌说：“路嗣恭为人小心谨慎，善于侍奉他人，畏惧权势，办事精明勤勉但不识大体。过去他担任县令时，就有能干的名声。陛下没来得及了解他，他就被元载任用，所以为元载尽力。陛下如果真的了解并任用他，他也会为陛下尽力的。虔州别驾一职，是我自己请求的，不是他的罪过。而且路嗣恭刚刚立下大功，陛下怎能因为一个琉璃盘就治他的罪呢！”代宗的怒气才消解，任命路嗣恭为兵部尚书。

郭子仪因朔方节度副使张昙性情刚直坦率，认为他作为武将轻视自己，心怀怨恨；孔目官吴曜受到郭子仪的信任，趁机诬陷张昙。郭子仪大怒，诬告张昙煽动军心，将他诛杀。掌书记高郢极力劝阻，郭子仪不听，上奏将高郢贬为猗氏丞。不久，幕僚们大多以生病为由请求离职，郭子仪后悔了，将他们全部推荐给朝廷，说：“是吴曜误导了我。”于是赶走了吴曜。

常衮对代宗说：“陛下很久以来就想任用李泌，过去汉宣帝想任用他人为公卿，必定先让他治理地方，请求暂且任命李泌为刺史，让他全面了解民间的利弊，等他政绩上报后再重用他。”

春季正月壬戌日，任命李泌为澧州刺史。

二月癸未日，魏博节度使田承嗣去世。他有十一个儿子，认为侄子中军兵马使田悦有才能，让他主持军事，而让自己的儿子们辅佐他。甲申日，任命田悦为魏博留后。

淮西节度使李忠臣贪婪残暴、好色，将领官吏的妻子女儿中貌美的，大多被他逼迫奸淫，他把军政事务全部委托给妹婿节度副使张惠光。张惠光依仗权势横行霸道，军州上下都深受其苦。李忠臣又任命张惠光的儿子为牙将，其蛮横程度超过他的父亲。左厢都虞候李希烈是李忠臣的族子，深得众人信服。李希烈趁着众人心怀怨恨，三月丁未日，与大将丁暠等人杀死张惠光父子，驱逐了李忠臣。李忠臣单人匹马逃奔京城，代宗因他有功，让他以检校司空、同平章事的身份留在京城；任命李希烈为蔡州刺史、淮西留后。任命永平节度使李勉兼任汴州刺史，增加管辖汴州、颍州二州，将治所迁移到汴州。

辛酉日，任命容管经略使王翃为河中少尹、主持府中事务。河东副元帅留后的部将凌正横行霸道，王翃压制他。凌正与他的党羽趁夜发动叛乱，王翃得知后，故意将漏壶的水滴缩短几刻钟，使叛乱者的行动错过预定时间，叛军大惊，溃散逃走，王翃擒获凌正并将其诛杀，军府才得以安定。

成德节度使张宝臣恢复本姓后，又感到不安，再次请求赐姓；夏季四月癸未日，代宗再次赐他姓李。

五月癸卯日，代宗开始生病，辛酉日，下制书让皇太子监国。当天晚上，代宗在紫宸殿内殿驾崩，遗诏让郭子仪代理冢宰（宰相）事务。癸亥日，唐德宗即位，在守丧期间，一举一动都遵循礼法；曾召韩王李迥进食，吃的是马齿羹，没有加盐和奶酪。

常衮性情刚愎急躁，处理政务苛刻琐碎，不得人心。当时群臣早晚都要入宫哭祭代宗，常衮哭得疲惫不堪，随从官吏有时会搀扶他。中书舍人崔佑甫指着他对众人说：“大臣在君主灵前哭祭，有搀扶的礼仪吗！”常衮听说后，更加怨恨崔佑甫。恰逢商议群臣的丧服制度，常衮认为：“按照礼制，臣子为君主应服斩衰三年。汉文帝临时制定制度，改为三十六天。高宗以来，都遵循汉代制度。到玄宗、肃宗的丧事时，开始服丧二十七天。如今遗诏说：‘天下官吏百姓，三天后脱去丧服。’古代卿大夫跟随君主服丧，皇帝二十七天后除丧，在朝群臣也应当如此。”崔佑甫认为：“遗诏没有区分朝臣和百姓。朝野内外，都是天下的一部分，所有任职的人，谁不是官吏百姓！都应在三天后脱去丧服。”二人相互激烈争执，声色俱厉。常衮无法忍受，于是上奏说崔佑甫任意改变礼仪，请求将他贬为潮州刺史；德宗认为处罚太重，闰五月壬申日，将崔佑甫贬为河南少尹。

起初，肃宗时期，天下事务繁多，宰相常常有几人，轮流值班处理政务，有时休假各自回到私宅，下诏让值班的宰相代签其他人的名字后上奏，从此成为惯例。当时郭子仪、朱泚虽然因军功担任宰相，但都不参与朝政，常衮独自在政事堂办公，代二人署名上奏弹劾崔佑甫。崔佑甫被贬后，二人上表说崔佑甫无罪，德宗问：“你们之前说可以贬谪他，现在又说他无罪，为什么？”二人回答说，起初并不知道情况。德宗刚即位，认为常衮欺骗自己，大为震惊。甲戌日，百官穿着丧服，排列在月华门，德宗下制书，将常衮贬为潮州刺史，任命崔佑甫为门下侍郎、同平章事，听到这个消息的人都感到震惊。崔佑甫走到昭应县时被召回。不久，群臣的丧服制度最终还是采用了常衮的建议。

德宗当时正在守丧，各种政务都委托给崔佑甫，崔佑甫所说的事情没有不被批准的。起初，至德年间以后，天下战乱频繁，将领们争相论功求赏，所以官爵任免难免混乱。到永泰年间以来，天下逐渐平定，但元载、王缙执政，四面八方通过贿赂求官的人络绎不绝，大的官职出自元载、王缙之手，小的官职出自卓英倩等人之手，求官者都能如愿以偿。等到常衮担任宰相，想要革除这一弊端，杜绝侥幸得官之路，四方的奏请，一概不予批准；但他没有加以甄别，贤能之人和愚笨之人都被滞留。崔佑甫取代他之后，想要收买当时的声望，推荐提拔人才，没有一天空闲；担任宰相不到二百天，就任命了八百名官员，前后两位宰相的做法相互纠正，最终都没有达到恰当的程度。德宗曾对崔佑甫说：“有人诽谤你，说你任用的人大多是亲戚故旧，为什么？”崔佑甫回答说：“我为陛下选拔百官，不敢不详细谨慎，如果平时不认识，怎么能了解他们的才能品行而任用呢。”德宗认为他说得对。

臣司马光说：我听说任用人才，没有亲疏、新旧的区别，只考察是否贤能。如果那个人未必贤能，因为是亲戚故旧而任用他，固然是不公正的；如果那个人确实贤能，因为是亲戚故旧而舍弃他，也是不公正的。天下的贤才，本来就不是一个人所能全部了解的，如果一定要等到平时认识、熟悉他们的才能品行后才任用，所遗漏的贤才也会很多。古代担任宰相的人却不是这样，他们根据众人的推荐，以公正的态度选拔人才。众人都说某个人贤能，自己虽然不了解详情，暂且任用他，等到他没有功劳再罢免他，有功劳就提拔他；所推荐的人合适就奖赏推荐者，不合适就惩罚推荐者。晋升、罢免、奖赏、惩罚，都是众人公认的，自己在其中不掺杂丝毫私心。如果能以这样的心态行事，又怎么会有遗漏贤才、荒废官职的弊病呢！

下诏撤销各地进贡的非急需物品，又撤销梨园使及三百多名乐工，所留下的乐工全部隶属于太常寺。

郭子仪以司徒、中书令的身份兼任河中尹、灵州大都督、单于镇北大都护、关内河东副元帅、朔方节度使、关内支度使、盐池使、六城水运大使、押蕃部使、营田使及河阳道观察使等职，权势既重，功劳名声又大，性情宽容，政令颇为松弛，代宗想分散他的权力却又难以做到，长时间犹豫不决。甲申日，下诏尊奉郭子仪为尚父，加封太尉兼中书令，增加实际封邑到二千户，每月供给一千五百人的粮食、二百匹马的饲料，子弟、女婿中有十多人得到升迁，他所兼任的副元帅及各种使职全部撤销；任命他的副将河东、朔方都虞候李怀光为河中尹、邠宁庆晋绛慈隰节度使，任命朔方留后兼灵州长史常谦光为灵州大都督、西受降城定远天德盐夏丰等军州节度使，任命振武军使浑瑊为单于大都护、东西二受降城振武镇北绥银麟胜等军州节度使，分别接管郭子仪的职务。

丙戌日，下诏说：“泽州刺史李鷃献上《庆云图》。我认为时和年丰是吉祥的征兆，推荐贤才、表彰忠臣是美好的祥瑞，像祥云、灵芝、珍禽、奇兽、怪草、异木之类，对人有什么益处！布告天下，从今以后有这些东西，不得再进献。”内庄宅使上奏说各州有一万四千多斛官租，德宗下令分给当地充作军粮储备。此前，各国多次献上驯象，共有四十二头，德宗说：“象花费粮食饲养，又违背它的本性，留着有什么用！”下令将它们放逐到荆山南面，以及豹、貀、斗鸡、猎犬之类的动物，全部放走；又放出数百名宫女。于是朝廷内外都很高兴，淄青的士兵甚至扔掉兵器对视说：“圣明的君主出现了，我们还反叛吗！”戊子日，任命淮西留后李希烈为节度使。

辛卯日，任命河阳镇遏使马燧为河东节度使。河东地区遭受百井之战的失败后，骑兵力量薄弱，马燧召集所有牧马的仆役，得到数千人，训练了几个月，都成为精锐骑兵。制造铠甲时必定分为长短三等，根据士兵的身材穿着，以便于行军作战。又制造战车，行军时装载兵器铠甲，驻扎时就组成营阵，有时堵塞险要之地来遏制敌军冲击；器械没有不精良锋利的。过了一年，选拔出三万士兵。征召兖州人张建封为判官，任命李自良为代州刺史，委以重任。

兵部侍郎黎干狡猾阴险、阿谀奉承，与宦官特进刘忠翼关系密切。刘忠翼本名刘清潭，依仗恩宠贪婪放纵。二人都被众人厌恶。当时有人说黎干、刘忠翼曾劝说代宗立独孤贵妃为皇后，立贵妃的儿子韩王李迥为太子。德宗即位后，黎干秘密乘车前往刘忠翼的住处商议事情；事情败露，丙申日，黎干、刘忠翼都被削除名籍，流放远方，走到蓝田县时，被赐死。

任命户部侍郎、掌管度支事务的韩滉为太常卿，任命吏部尚书刘晏掌管度支事务。此前，刘晏、韩滉分别掌管天下财赋，刘晏掌管河南、山南、江淮、岭南地区，韩滉掌管关内、河东、剑南地区，到这时，刘晏开始兼任全部财赋事务。德宗一向听说韩滉搜刮民财过于严苛，所以罢免了他的财赋管理权，不久将他外放为晋州刺史。

至德初年，第五琦开始实行食盐专卖来辅助军用，等到刘晏取代他后，制度更加精密，起初每年收入六十万缗，末年收入超过十倍，而百姓并不感到困苦。大历末年，一年的赋税总收入为一千二百万缗，而盐利就占了大半。用盐利作为漕运的雇工费用，从江淮地区到渭桥，每运输一万斛粮食，雇工费用为七千缗，从淮河以北，依次设置巡院，选择有能力的官吏主持事务，不麻烦州县就能完成漕运事务。

六月己亥朔日，大赦天下。

西川节度使崔宁、永平节度使李勉都被加封同平章事。

下诏：“天下有冤屈积压的案件，州府不予审理的，允许前往三司使（御史中丞、中书舍人、门下给事中组成）申诉，由中丞、舍人、给事中各一人，每天在朝堂上接受诉状。审理还没有结束的案件，允许敲击登闻鼓申诉。从今以后，不得再上奏请求设置寺观以及剃度僧尼。”于是敲击登闻鼓申诉的人很多。右金吾将军裴谞上疏，认为：“申诉的人所争论的都是小事，如果天子一一亲自处理，那么还需要官吏干什么呢！”德宗于是将所有申诉案件都交给有关部门处理。

德宗下制书：“皇陵的修建制度，务必力求优厚，应当耗尽国库来供给所需费用。”刑部员外郎令狐峘上疏劝谏，大致说：“我恭敬地阅读先帝遗诏，要求务必节俭，如果制度优厚，难道符合先帝的遗愿吗！”德宗回复诏书，大致说：“你的话不仅切中我的过失，还能成就我的美德，我怎敢不听从道义而改正呢！”令狐峘是令狐德棻的玄孙。

庚子日，册立皇子李诵为宣王，李谟为舒王，李谌为通王，李谅为虔王，李详为肃王。乙巳日，册立皇弟李乃为益王，李傀为蜀王。

丙午日，依照先天年间的旧例，六品以上有清望的官员，即使不是供奉、侍卫官员，每天也让二人轮流值班待命，以备皇帝咨询。

庚戌日，任命朱泚为凤翔尹。

代宗对宦官优厚宠爱，奉命出使各地的宦官，不禁他们索取财物。曾派遣中使赏赐贵妃的族人，中使返回后，代宗询问得到的财物多少，中使回答很少，代宗不高兴，认为轻视自己的命令。贵妃恐惧，急忙用私人财物补偿中使。从此中使公开索取贿赂，无所顾忌。宰相曾在官署中存放钱财，每次宦官赏赐一件物品、宣布一道圣旨，没有空手返回的；出使所经过的州县，发文索取财物，如同征收赋税，都满载而归。德宗一向知道这种弊端。派遣中使邵光超赏赐李希烈旌节；李希烈赠送邵光超奴仆、马匹及七百匹缣、二百斤黄茗。德宗听说后，大怒，将邵光超杖打六十下并流放。于是那些尚未返回的中使，都暗中将所得财物丢弃在山谷中，即使有人赠送，也没人敢接受。

甲子日，任命神策都知兵马使、右领军大将军王驾鹤为东都园苑使，任命司农卿白琹珪接替他的职务，并改名白志贞。王驾鹤掌管禁军十多年，权势遍及朝廷内外，诏书下达后，德宗担心他发生变故；崔佑甫召见王驾鹤谈话，拖延了很长时间，这时白琹珪已经到任办公了。

李正己畏惧德宗的威名，上表献上三十万缗钱；德宗想接受，又担心被欺骗，拒绝又没有合适的理由。崔佑甫请求派遣使者慰劳淄青将士，趁机将李正己所献的钱赏赐给将士，让将士人人感念皇上的恩德；另外各道听说后，会知道朝廷不看重财物。德宗很高兴，听从了他的建议。李正己非常惭愧并信服。天下人都认为太平之治有望实现。

秋季七月戊辰朔日，发生日食。

礼仪使、吏部尚书颜真卿上奏说：“上元年间，政权由后宫掌握，开始增加祖宗的谥号。玄宗末年，奸臣窃取大权，历代先帝的谥号，有的增加到十一字。按照周朝的文王、武王，称文就不称武，称武就不称文，难道是他们的盛德不够优厚吗？只是群臣称赞他们最突出的美德罢了。所以谥号字数多不一定是褒扬，字数少也不一定是贬斥。如今历代先帝的谥号过于冗长，超出了古代制度，请从中宗以上都恢复最初的谥号，睿宗称圣真皇帝，玄宗称孝明皇帝，肃宗称宣皇帝，以精简文字、崇尚质朴，端正名分、巩固根本。”德宗命令百官集体商议，儒学之士都赞同颜真卿的建议；唯独兵部侍郎袁傪，因军功得以晋升，上奏说：“皇陵宗庙中的玉册、牌位都已经雕刻完毕，不可轻易更改，”这件事于是搁置。没人知道陵中玉册所刻的，正是最初的谥号。

起初，代宗时期，事务大多拖延积压，四方夷族的使者及各地上奏计簿的官员，有的连续几年不被遣返，于是在右银台门设置客省安置他们；还有上书议论事情轻率狂妄的人、失去官职没有叙用的人，也安置在客省中，常常滞留十年之久。客省中常有数百人，连同他们的部下、牲畜，数量动辄以千计，度支供给粮食，花费非常巨大。德宗下令全部整理，释放被拘禁的人，遣返事情完毕的人，任用应当叙用的人，每年节省粮食一万九千二百斛。

壬申日，拆毁元载、马璾、刘忠翼的宅邸。起初，天宝年间，皇亲国戚的宅邸虽然极其奢华华丽，但房屋的高低疏密，仍然遵守制度，然而李靖的家庙已经变成杨氏的马厩了。等到安史之乱后，法度松弛，大臣、将帅、宦官争相修建宅邸，各自竭尽全力才停止，当时的人称之为“木妖”。德宗一向痛恨这种现象，所以拆毁其中最奢华的，还命令马家献出他们的园林，隶属于宫苑管理部门，命名为奉成园。

癸丑日，减少宫中常年进贡的锦缎一千匹、服饰玩物数千件。

庚辰日，下诏规定在京师的回纥及其他胡人，各自穿着本民族的服装，不得效仿汉人。此前留在京师的回纥人常常有一千人，穿着汉人服装与汉人杂居的商胡又多一倍，官府每天供给膳食，他们经营产业，修建宅邸，市场上的丰厚利润都归他们所有，还每天放纵横行，官吏不敢过问。有的人身穿华丽的汉人服装，诱骗抢夺汉人的妻妾，所以下令禁止。

辛卯日，废除天下酒类专卖制度，不再收取酒利。

德宗在东宫时，国子博士河中人张涉担任侍读，即位的当天晚上，就召张涉进入宫中，事情无论大小都咨询他；第二天，将他安置在翰林院担任学士，对他的亲近器重无人能比。乙未日，任命张涉为右散骑常侍，仍然担任学士。